Será necessário acrescentar o pessoal das empresas dependentes das repúblicas nacionais e dos sovietes locais.

Ainda não temos uma máquina administrativa adequada, e precisamos deixar os sovietes locais agirem em muitas situações.

No início da revolução, antes de Moscou tomar o controlo, os sovietes locais governavam as suas respectivas áreas geográficas.

Companhias de Guardas Vermelhos, disciplinados e bem remunerados, montavam guarda dia e noite nas sedes dos sovietes locais, substituindo a antiga milícia.